Административно-правовой статус человека и гражданина. Административно-правовой статус органов исполнительной власти

ТЕМА 6-7. Административно-правовой статус человека и гражданина. Административно-правовой статус органов исполнительной власти.

Система субъектов административного права : - гражданин (человек); - орган исполнительной власти (государственного управления); - государственный служащий; - коммерческие и некоммерческие организации.

правовой статус личности – это ее правовое положение, определяемое комплексом принадлежащих ей прав, свобод и обязанностей, их юридическими гарантиями и ее правосубъектностью.

Виды административно-правового статуса граждан 1. общий для всех административно-правовой статус гражданина; 2. специальный статус определенных групп граждан (основные признаки, по которым классифицируются все группы граждан, имеющих специальный административно-правовой статус: 1) члены административных коллективов; 2) субъекты административной опеки; 3) жители территорий с особым административно-правовым режимом; 4) субъекты разрешительной системы; 5) государственные служащие и лица, совершившие правонарушения); 3. индивидуальный статус конкретных лиц.

В соответствии с Законом РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Национальный режим По общему правилу иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Исключения из этого общего правила могут быть предусмотрены лишь федеральным законом.

Классификация иностранных граждан: 1) по сроку пребывания на территории Российской Федерации: •постоянно проживающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел; •временно пребывающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях (прибыло на основании визы или в порядке, не требующим получения визы и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание); •временно проживающие – статус иностранце, получивших разрешение на временное проживание в России. Разрешение оформляется в виде отметки в паспорте. Иностранных граждан имеющих разрешение на временное проживание принимают на работу без специальных разрешений.

2) по степени подчиненности юрисдикции РФ: • граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом; • граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом; • военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС); • члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий; • граждане, служащие в международных организациях; • граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями; • свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ;

3) по целям нахождения на территории Российской Федерации: • работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций; • корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации; • преподаватели в учебных заведениях; • лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты; • лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.

Административно-правовой статус беженцев Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Основания и процедура признания лица беженцем: • обращение с ходатайством о признании беженцем; • предварительное рассмотрение ходатайства; • принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; • выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; • рассмотрение ходатайства по существу; • принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; • выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Административно-правовой статус вынужденных переселенцев Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Орган исполнительной власти – это структурное подразделение государственного аппарата, представляющее собой государственную организацию, осуществляющую в соответствии с установленной законодательством компетенцией государственное управление в отдельных сферах жизни общества и государства посредством специальных форм и методов деятельности.

Содержание административно-правового статуса органа исполнительной власти: 1. нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти, их подчиненности и порядка переподчинения, права на изменение своей структуры, процедур деятельности и права на официальные символы. 2. компетенция, которая включает юридические права и обязанности, в том числе и право издавать правовые акты, цели, задачи и функции. права и обязанности, связанные с осуществлением власти. К компетенции относится подведомственность – правовое закрепление круга объектов, предметов, дел, на которые распространяются властные полномочия органа.

Система органов исполнительной власти РФ строится на основе принципа федерализма, и состоит из двух звеньев (уровней): Исполнительные органы государственной власти на федеральном уровне представлены Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти. Систему и структуру федеральных органов исполнительной власти устанавливает Президент Российской Федерации. Система исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Система органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации устанавливается во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

классификации органов исполнительной власти По территории деятельности: федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию России (Президент России, Правительство России (федеральные министерства, федеральные службы). межрегиональные федеральные органы исполнительной власти, действующие на территории определенных регионов, т. е. на части территории России. органы исполнительной власти субъектов федерации, осуществляющие деятельность соответственно в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов. Они также называются региональными.

По правовым основаниям образования все органы исполнительной власти, государственного управления подразделяются на органы: образование которых предусмотрено Конституцией РФ (Президент РФ, Правительство РФ и субъекты РФ) и уставами субъектов Российской Федерации; создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства, службы, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства).

Исходя из установленного по субъекту, в ведении которого находится право формировать (учреждать) органы исполнительной власти органов исполнительной власти, выделяются: органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру образования этих органов к ведению Федерации. ( федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, формирование которых в соответствии с п. т ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению РФ. Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства РФ) исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст. 73 Конституции РФ и соответствующих статей республиканских конституций, уставов краев, областей и т. п. отнесено к ведению субъектов РФ. На республиканском уровне порядок образования органов исполнительной власти в деталях различен. Решающую роль здесь играют главы исполнительной власти.

По характеру компетенции. По данному критерию органы исполнительной власти подразделяются на органы: - общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (правительства, администрации краев, областей, автономных образований); - отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (министерства, агентства, департаменты, управления); - межотраслевой (специальной) компетенции, ведающие вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (федеральные министерства и службы и др. ).

По способу и npoцедype формирования (учреждения) органов исполнительной власти различаются: органы, руководители которых (главы исполнительной власти) избираются населением соответствующей территории (например, президенты и председатели правительств республик, главы администраций краев и областей, городов федерального значения); органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами (глава государства, президент) или главами исполнительной власти (президент, глава администрации). Формирование таких органов происходит как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ. Такой порядок образования органов исполнительной власти называется государственно-распорядительным, так как они формируются государством и государственными органами путем принятия соответствующих решений.

По организационно-правовым формам органов исполнительной власти: а) правительства (РФ, входящих в ее состав республик, городов федерального значения, а также в краях, областях); б) министерства (федеральные, республиканские); в) федеральные службы, федеральные агентства, (только на федеральном уровне); г) администрации или мэрии (в субъектах Федерации, не являющихся республиками); д) департаменты, главные управления, управления, комитеты, отделы.

основные виды функций федеральных ОИВ а) функции по принятию нормативных правовых актов б) функции по контролю и надзору: - осуществление действий по контролю и надзору за исполнением общеобязательных правил поведения; - выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; - регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов; в) правоприменительные функции: издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров; г) функции по управлению государственным имуществом: осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями публичных акционерных обществ; д) функции по оказанию государственных услуг: представление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения или иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам организациями в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Правительство Российской Федерации Правовое положение Правительства РФ. Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указ Президента РФ «О Правительстве Российской Федераций» от 17 декабря 1997 г. Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ. Данная система образуется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ведения, а также полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.

Состав Правительства РФ Председатель Правительства РФ, 8 заместителей Председателя Правительства РФ, в том числе один Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации и Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации и и федеральных министров.

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти Конституция Российской Федерации определяет статус Президента Российской Федерации как главы государства. Президент РФ имеет законодательно установленные полномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти, принимает участие в организации деятельности федеральных органов государственной власти, но не является главой ни одной из трех ветвей государственной власти и не является главой исполнительной власти. Однако в сфере организации и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации Президент РФ играет весьма значительную роль.

Указом Президента РФ от 21. 05. 2012 N 636 (ред. от 15. 01. 2016) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" установлена структура федеральных органов исполнительной власти, в которую, однако, не входит Президент и Правительство РФ.

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам Министерство внутренних дел Российской Федерации Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство иностранных дел Российской Федерации Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству Министерство обороны Российской Федерации Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Федеральное агентство специального строительства Министерство юстиции Российской Федерации Федеральная служба исполнения наказаний Федеральная служба судебных приставов Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба) Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба) Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба) Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам Министерство здравоохранения Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения Федеральное медико-биологическое агентство Министерство культуры Российской Федерации Федеральное архивное агентство Федеральное агентство по туризму Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Федеральное агентство по делам молодежи Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное агентство по недропользованию Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Федеральное агентство связи Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федеральное агентство по рыболовству

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам Министерство спорта Российской Федерации Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Министерство транспорта Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное агентство морского и речного транспорта Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Федеральная служба по труду и занятости Министерство финансов Российской Федерации Федеральная налоговая служба Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка Федеральная таможенная служба Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Федеральное казначейство (федеральная служба) Министерство экономического развития Российской Федерации Федеральная служба по аккредитации Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Федеральная служба по интеллектуальной собственности Федеральное агентство по государственным резервам Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Министерство энергетики Российской Федерации

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации Федеральная антимонопольная служба Федеральная служба государственной статистики Федеральная миграционная служба Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральное агентство научных организаций Федеральное агентство по делам национальностей Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации

Система федеральных органов исполнительной власти включает в себя: федеральные министерства федеральные службы федеральные агентства.

федеральное министерство: а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр); б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности; в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации; г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

федеральная служба: а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации; в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

федеральное агентство: а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа; б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации; в) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.